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一家以高分子新材料、工程塑料、尼龍塑料件、滌綸紗線生產、銷售和服務為主業的高新技術企業

驚動國務院!200家化工企業集體停工兩年,“一刀切”之患!

提起江蘇省連云港市,更多人知道的是5A級景區“花果山”,卻不知連云港的化工產業在全國同樣具有舉足輕重的地位。改革開放40多年來,憑借水路交通的便利和區位優勢,化工一直是連云港經濟發展的支柱型產業。 ▲連云港化工產業園區 近日調查中發現,目前連云港市灌云、灌南兩縣(簡稱“兩灌”)化工園區的200多家企業,因被要求“停業整頓”,已持續停工了兩年多。其間,有些企業整頓完成正打算復工,但因得不到驗收而只能繼續等待,長時間的連續停工已導致大量企業嚴重虧損甚至瀕臨倒閉。 ▲企業停產,園區空寂兩年多 到底什么原因,讓這個具有顯著地理優勢、歷史悠久的化工產業集聚地出現規模如此之大的“集體停工”?又是什么原因,令企業整頓后遲遲等不到監管部門的驗收,從而形成即使整頓也無法復工的異常局面? 環保事故點燃停產整頓“導火索” 導致“兩灌”園區化工企業被長期關停整頓有兩大誘發因素。2018年4月,媒體曝光了灌云、灌南及響水化工園區非法排污等環境問題,江蘇省環保廳隨后下函責令連云港化工園區全面停產整頓;經過近一年整頓后,有幾家企業進行了短暫復工。然而好景不長,2019年3月21日,靠近連云港的鹽城市響水縣天嘉宜化工公司發生“3·21”爆炸事故,損失慘重、教訓深刻,隨后連云港“兩灌”化工園區再度進入全面停產整頓。 開始的時候,“兩灌”園區內的企業對全面停工整頓措施是理解的,并積極配合政府改造。但時間到了2019年底,已經開始有中小企業支撐不下去了,再熬下去,企業就被拖垮了。 “我們在上交所已經吃了兩次ST(退市風險警示),是中國資本市場上唯一一個連續兩次因為政策變動而被ST的企業。去年靠著庫存還能有一些收入,今年一直在連續虧損。每個月要支出三四千萬元的費用,普通職工只能發一千多塊錢的基本工資維持生計。”亞邦股份(A股上市公司)一位高管向記者表示,他們生產的染料產品競爭力和盈利能力一直領行業之先,但2020年以來,因停產整頓時間過長,企業開始出現較高負債,緊急情況下,只能從非金融機構高息借貸度日。 “更為嚴重的是,我們的數十種產品在全球市場的占有率達到30%至70%,是有市場主導地位和定價權的企業。兩年多的停工停產,導致價格瘋漲數倍,養壯了印度、東南亞等國家的同業競爭對手,產業鏈正在向國外轉移。”該高管表示。 記者在采訪過程了解到,小企業的日子更不好過,目前“兩灌”的大多數小企業被強制要求關閉。灌云縣化工園區的連云港邁克生物科技有限公司、連云港瑞昆化學工業有限公司、江蘇中染化工有限公司(下稱“中染公司”)的生產車間設備也遭到了強拆。經過行政復議,灌云縣政府對中染公司的強拆已確認違法,下一步將啟動賠償申請。 ? 矛盾:不完成關閉企業指標不接受復產審核 記者了解到,連云港市一位政府負責人在2019年4月的連云港市經濟形勢分析會上,明確要求“兩灌”必須把關閉企業的數量作為一項考核指標;該負責人在文件中還批示,“在未完成關閉企業序時進度前,市政府不接受相關縣(區)的有關復產審核的報告。” 這也就意味著,復產工作必須建立在完成關閉企業指標的基礎上,完不成關閉企業的數量,即使有企業符合驗收條件,也不能復工復產。 連云港市委宣傳部在給記者的書面回復中明確表示,抓好企業關閉是一項重要工作任務,關閉不達標化工企業必須不折不扣地完成。要求復產工作和關閉工作同步推進,不能因為復產工作而耽誤關閉工作。 回復中還提到,到2020年8月份,化工園區關閉企業只完成了40%左右,遠遠落后序時進度。按照前述領導的批示,在完成關閉序時進度前,縣里仍不能向市里申報復產審核。 這樣的回復讓人不免疑惑,到底是停工重要,還是復產重要,在“六保”“六穩”的大形勢面前,這種不顧客觀事實,簡單粗暴的“一刀切”做法,可取嗎? “化工園區安全問題,分為重大安全問題和一般性問題,存在重大安全問題要求停產整頓我們堅決執行,但如果僅僅是一般性問題,要求一律停產是不是有此必要?除了‘兩灌’園區的企業,江蘇省內那么多化工企業,存在一般問題都是一邊生產一邊整頓,這和一律停產整頓是不同的概念。”有企業負責人指出。 “3.21天嘉宜事故實屬個例,其它企業出的問題,有何理由要求附近所有企業都‘連坐’?這就好比隔壁村有戶人家廚房失火了,要求附近所有人家都不允許用廚房燒飯,有這個道理么?企業是經政府批準依法設立的經營主體,享有自主正常開展生產經營的權利。當然如果企業有違法行為,政府可以依法處置、依規處罰,甚至停產整頓。但在沒有違法違規的情況下,讓所有企業一律停產,這是典型的‘一刀切’,是矯枉過正,甚至是一種怠政懶政。”園區一位不愿具名的企業負責人接受記者采訪時表示。 灌南縣化工園區管委會主任盧凱富告訴記者,按照市里的要求,從2017年起,園區陸續關閉了三分之二的企業,目前僅剩25家繼續停產整頓、等待復產驗收的企業。這幾年縣財政陸續投入近30億元對園區的污染、安全等基礎設施進行整頓,在全市的園區中綜合排名位列前茅。現在園區就是這剩余的25家企業,也遲遲無法復工,園區管委會也心急如焚。 企業多次主動申請復產驗收卻無下文 從2019年底起,很多企業開始主動找到有關部門和領導,希望早日批準復工。 亞邦集團旗下的12家企業均位于灌南縣化工園區,其中上市公司亞邦股份下屬企業9家,是園區內最大的企業。18年前的2002年,“兩灌”還是年均稅收不足億元的貧困縣,從常州起家的亞邦集團董事長許小初,將化工產業轉移到連云港市灌南縣,他本人還因此被評為“江蘇省南北合作標兵人物”。一定意義上講,許小初是灌南化工園區的開拓者,也是對當地經濟建設有突出貢獻的人。 2019年12月17日,許小初和其他幾家企業負責人,帶了33家企業“懇請連云港市政府盡快開展復產驗收”的聯名報告,來到連云港市,找到了連云港市委項書記。書記開門迎客,認真聽取了企業訴求之后,給予勸慰,并當即向分管副市長指示“按照市委意見,立即開展復產驗收”。 第二天,灌南縣政府接到市里開展復產驗收通知,相關部門來到了相關企業進行驗收。一個月后(2020年1月20日)在灌南縣政府網上發布了4家企業通過了驗收的公示,只待市里最終審核通過,便可以復產。 令人意外的是,縣里驗收了,也公示了,但企業卻遲遲得不到可以復產的通知。更奇怪的是,沒有收到復產通知還不算,縣里將驗收材料報到市里復核3個月后,市里有關部門僅對一個企業進行復核,并提出了再整頓清單。之后,企業又按照要求進行了整頓,并多次申報驗收,卻再無下文。 國務院督查組兩次指出:確實存在“一刀切”問題 早在2019年12月,國務院督導組在連云港就“兩灌”園區企業停工整頓問題督導時明確指出,政府監管方法手段單一,存在“一刀切”現象,發生事故或被媒體曝光后,又要求一律停產,雖制定了復產驗收工作程序,但實際復產企業很少。目前,“兩灌”園區大量企業設備設施長期停工,務工人員大量流失,存在較大安全風險。 記者注意到,近期江蘇省辦公廳再次就國務院督導組重點關注問題下發通知,其中對于“兩灌”停產的化工企業,要求明確整改驗收標準及完成時限,并于2020年11月10日前完成整改。 今年年初以來,在新冠肺炎疫情沖擊及外部不確定性因素影響下,國內經濟增長大幅放緩,企業經營壓力巨大,就業問題十分突出,財政收入下滑,中央在“六穩”基礎上,提出“六保”。剛剛閉幕的十九屆五中全會,再次明確了“扎實做好‘六穩’工作、全面落實‘六保’任務”的會議精神,體現了中央對目前國內經濟遇到的困難的責任與擔當。 記者在連云港市采訪期間,無論是灌南縣化工園區管委負責人,還是市、縣兩級工信局有關負責人,均明確表示,他們都希望企業能夠早日復工復產,只要企業符合復產條件,一定會立即驗收復產。而不少企業則表示,從今年4月以來,他們多次向管委會、縣政府等有關部門遞交復產驗收申請,然而卻遲遲得不到回應。 既然各部門都希望企業早日復產,企業也在輪番整頓、積極申請,為何就是無人去驗收?問題究竟出在哪個環節? ? 國務院:取消所有不必要執法!一年最多查2次!23種情形可減免處罰! 最近幾天,許多地方再次抨擊了生態環境中的“一刀切”問題。 依生態環境部的說法,該部已原則上審查并批準了《關于對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治工作的報告》。生態環境部強調“一刀切”并不適合所有問題,一旦發現類似情形,有一起調查一起,絕對不能容忍;“一刀切”主要是不健全的工作作風、能力不勝任而引起的問題,應從深層次解決。 ? 今年,國務院辦公廳發布了《關于生態環境保護綜合行政執法問題的通知》。穩步推進生態環境保護綜合行政執法改革,協調行政執法職能和執法資源配置。有效解決多頭多層次的重復執法問題,嚴格規范公平文明的執法。 ? 多地響應新政策 江蘇:每年最多進行2次環境檢查!減少意外檢查 江蘇省生態環境廳近日發布了《關于在生態環境監督管理中加強企業產權保護的意見》,通過不干擾守法企業保護企業產權。,免除對標企業,全面禁止環境保護。 ? 《意見》提出,省,市生態環境部門要根據實際總體規劃,進行集中,加強監督。原則上,每年不超過兩次,以減少對企業的不必要檢查和抽查。 《意見》還嚴格控制了專項行動的次數,并提出了原則上,每年不超過6次特殊執法行動,地區和城市不得超重或重組。 在環境污染突出,公眾反應強烈的地方,我們將依法堅決調查處理。避免“攻擊”修復或關閉。 ? 山東:發布“嚴格禁止一刀切的九項措施” 山東省發布的《關于安全生產執法中禁止“一刀切”的九項措施》的通知明確指出,原則上不要求企業停工或停產。發生安全生產事故后,原則上不采用“一個企業及其他類似企業停產整頓事故”的簡化處理方法。 ? 濟南市:規定減輕或免除16種環境行政處罰 今年,濟南市生態環境局發布了《關于減輕和免除行政處罰(實施)的實施意見》,《意見》規定了減輕和免除環境行政處罰的十六種情況,全國第.一。《意見》自印發之日起施行,有效期1年。 《意見》指出,違法行為輕微,可以及時糾正,不造成危害性后果,可以免予處罰,明確了可以免除行政處罰的十種情況,包括:對于未批準建設的單位,檢查前投資的單位和個人,污染排放標準超標的單位,污染企業零散以及一些沒有設置監測點和采樣監測平臺的違法行為,可以免征。如果他們符合某些條件,則不受懲罰。 ? 明確10種免予處罰情形 《意見》指出,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可免予處罰,并明確了10種可免除行政處罰的情形,包括對未批先建的單位,未驗先投的單位及個人,超標排污的單位,散亂污企業,以及未設置監測點位和采樣監測平臺的部分違法情形,在符合一定條件下,可以免除處罰。 一是未批先建的,即應當編制環境影響報告書、報告表的建設項目,未批先建但處于建設階段,無污染物產生,企業主動停止建設或者恢復原狀的; 二是對單位未驗先投的,即建設項目環境影響評價文件已審批,配套建設的環保設施已按環評要求建設完成并正常運行,污染物達標排放的,未經驗收,建設項目投入生產或者使用,經責令改正后按規定期限和要求完成驗收的; 三是對個人未驗先投的,建成投產時直接負責的主管人員和其他責任人員已調離或其他正當原因不負責該項工作,現直接負責的主管人員和其他責任人員負責該項工作不超過6個月,主動停止生產,且正在積極推進的,對個人免予處罰。 四是對超標排污的,即超標排放大氣、水污染物,但超標倍數均≤0.1倍的,或pH值大于等于5且小于等于10的,或噪聲超標在1分貝以內,次日完成整改并達標的,可免予處罰。 五是對“散亂污”企業已自行清理的,免予處罰。 六是對部分行為違法的,未按規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺,首次發現,經責令改正后按規定期限和要求完成整改的; 七是未按照規定對所排放的工業廢氣保存原始監測記錄,經責令改正,及時完成整改的; 八是未按規定開展突發環境事件的風險評估、環境安全隱患排查治理、應急預案備案、應急培訓、儲

提起江蘇省連云港市,更多人知道的是5A級景區“花果山”,卻不知連云港的化工產業在全國同樣具有舉足輕重的地位。改革開放40多年來,憑借水路交通的便利和區位優勢,化工一直是連云港經濟發展的支柱型產業。

▲連云港化工產業園區

近日調查中發現,目前連云港市灌云、灌南兩縣(簡稱“兩灌”)化工園區的200多家企業,因被要求“停業整頓”,已持續停工了兩年多。其間,有些企業整頓完成正打算復工,但因得不到驗收而只能繼續等待,長時間的連續停工已導致大量企業嚴重虧損甚至瀕臨倒閉。

▲企業停產,園區空寂兩年多

到底什么原因,讓這個具有顯著地理優勢、歷史悠久的化工產業集聚地出現規模如此之大的“集體停工”?又是什么原因,令企業整頓后遲遲等不到監管部門的驗收,從而形成即使整頓也無法復工的異常局面?

環保事故點燃停產整頓“導火索”

導致“兩灌”園區化工企業被長期關停整頓有兩大誘發因素。2018年4月,媒體曝光了灌云、灌南及響水化工園區非法排污等環境問題,江蘇省環保廳隨后下函責令連云港化工園區全面停產整頓;經過近一年整頓后,有幾家企業進行了短暫復工。然而好景不長,2019年3月21日,靠近連云港的鹽城市響水縣天嘉宜化工公司發生“3·21”爆炸事故,損失慘重、教訓深刻,隨后連云港“兩灌”化工園區再度進入全面停產整頓。

開始的時候,“兩灌”園區內的企業對全面停工整頓措施是理解的,并積極配合政府改造。但時間到了2019年底,已經開始有中小企業支撐不下去了,再熬下去,企業就被拖垮了。

“我們在上交所已經吃了兩次ST(退市風險警示),是中國資本市場上唯一一個連續兩次因為政策變動而被ST的企業。去年靠著庫存還能有一些收入,今年一直在連續虧損。每個月要支出三四千萬元的費用,普通職工只能發一千多塊錢的基本工資維持生計。”亞邦股份(A股上市公司)一位高管向記者表示,他們生產的染料產品競爭力和盈利能力一直領行業之先,但2020年以來,因停產整頓時間過長,企業開始出現較高負債,緊急情況下,只能從非金融機構高息借貸度日。

“更為嚴重的是,我們的數十種產品在全球市場的占有率達到30%至70%,是有市場主導地位和定價權的企業。兩年多的停工停產,導致價格瘋漲數倍,養壯了印度、東南亞等國家的同業競爭對手,產業鏈正在向國外轉移。”該高管表示。

記者在采訪過程了解到,小企業的日子更不好過,目前“兩灌”的大多數小企業被強制要求關閉。灌云縣化工園區的連云港邁克生物科技有限公司、連云港瑞昆化學工業有限公司、江蘇中染化工有限公司(下稱“中染公司”)的生產車間設備也遭到了強拆。經過行政復議,灌云縣政府對中染公司的強拆已確認違法,下一步將啟動賠償申請。

 

矛盾:不完成關閉企業指標不接受復產審核

記者了解到,連云港市一位政府負責人在2019年4月的連云港市經濟形勢分析會上,明確要求“兩灌”必須把關閉企業的數量作為一項考核指標;該負責人在文件中還批示,“在未完成關閉企業序時進度前,市政府不接受相關縣(區)的有關復產審核的報告。”

這也就意味著,復產工作必須建立在完成關閉企業指標的基礎上,完不成關閉企業的數量,即使有企業符合驗收條件,也不能復工復產。

連云港市委宣傳部在給記者的書面回復中明確表示,抓好企業關閉是一項重要工作任務,關閉不達標化工企業必須不折不扣地完成。要求復產工作和關閉工作同步推進,不能因為復產工作而耽誤關閉工作。

回復中還提到,到2020年8月份,化工園區關閉企業只完成了40%左右,遠遠落后序時進度。按照前述領導的批示,在完成關閉序時進度前,縣里仍不能向市里申報復產審核。

這樣的回復讓人不免疑惑,到底是停工重要,還是復產重要,在“六保”“六穩”的大形勢面前,這種不顧客觀事實,簡單粗暴的“一刀切”做法,可取嗎?

“化工園區安全問題,分為重大安全問題和一般性問題,存在重大安全問題要求停產整頓我們堅決執行,但如果僅僅是一般性問題,要求一律停產是不是有此必要?除了‘兩灌’園區的企業,江蘇省內那么多化工企業,存在一般問題都是一邊生產一邊整頓,這和一律停產整頓是不同的概念。”有企業負責人指出。

“3.21天嘉宜事故實屬個例,其它企業出的問題,有何理由要求附近所有企業都‘連坐’?這就好比隔壁村有戶人家廚房失火了,要求附近所有人家都不允許用廚房燒飯,有這個道理么?企業是經政府批準依法設立的經營主體,享有自主正常開展生產經營的權利。當然如果企業有違法行為,政府可以依法處置、依規處罰,甚至停產整頓。但在沒有違法違規的情況下,讓所有企業一律停產,這是典型的‘一刀切’,是矯枉過正,甚至是一種怠政懶政。”園區一位不愿具名的企業負責人接受記者采訪時表示。

灌南縣化工園區管委會主任盧凱富告訴記者,按照市里的要求,從2017年起,園區陸續關閉了三分之二的企業,目前僅剩25家繼續停產整頓、等待復產驗收的企業。這幾年縣財政陸續投入近30億元對園區的污染、安全等基礎設施進行整頓,在全市的園區中綜合排名位列前茅。現在園區就是這剩余的25家企業,也遲遲無法復工,園區管委會也心急如焚。

企業多次主動申請復產驗收卻無下文

從2019年底起,很多企業開始主動找到有關部門和領導,希望早日批準復工。

亞邦集團旗下的12家企業均位于灌南縣化工園區,其中上市公司亞邦股份下屬企業9家,是園區內最大的企業。18年前的2002年,“兩灌”還是年均稅收不足億元的貧困縣,從常州起家的亞邦集團董事長許小初,將化工產業轉移到連云港市灌南縣,他本人還因此被評為“江蘇省南北合作標兵人物”。一定意義上講,許小初是灌南化工園區的開拓者,也是對當地經濟建設有突出貢獻的人。

2019年12月17日,許小初和其他幾家企業負責人,帶了33家企業“懇請連云港市政府盡快開展復產驗收”的聯名報告,來到連云港市,找到了連云港市委項書記。書記開門迎客,認真聽取了企業訴求之后,給予勸慰,并當即向分管副市長指示“按照市委意見,立即開展復產驗收”。

第二天,灌南縣政府接到市里開展復產驗收通知,相關部門來到了相關企業進行驗收。一個月后(2020年1月20日)在灌南縣政府網上發布了4家企業通過了驗收的公示,只待市里最終審核通過,便可以復產。

令人意外的是,縣里驗收了,也公示了,但企業卻遲遲得不到可以復產的通知。更奇怪的是,沒有收到復產通知還不算,縣里將驗收材料報到市里復核3個月后,市里有關部門僅對一個企業進行復核,并提出了再整頓清單。之后,企業又按照要求進行了整頓,并多次申報驗收,卻再無下文。

國務院督查組兩次指出:確實存在“一刀切”問題

早在2019年12月,國務院督導組在連云港就“兩灌”園區企業停工整頓問題督導時明確指出,政府監管方法手段單一,存在“一刀切”現象,發生事故或被媒體曝光后,又要求一律停產,雖制定了復產驗收工作程序,但實際復產企業很少。目前,“兩灌”園區大量企業設備設施長期停工,務工人員大量流失,存在較大安全風險。

記者注意到,近期江蘇省辦公廳再次就國務院督導組重點關注問題下發通知,其中對于“兩灌”停產的化工企業,要求明確整改驗收標準及完成時限,并于2020年11月10日前完成整改。

今年年初以來,在新冠肺炎疫情沖擊及外部不確定性因素影響下,國內經濟增長大幅放緩,企業經營壓力巨大,就業問題十分突出,財政收入下滑,中央在“六穩”基礎上,提出“六保”。剛剛閉幕的十九屆五中全會,再次明確了“扎實做好‘六穩’工作、全面落實‘六保’任務”的會議精神,體現了中央對目前國內經濟遇到的困難的責任與擔當。

記者在連云港市采訪期間,無論是灌南縣化工園區管委負責人,還是市、縣兩級工信局有關負責人,均明確表示,他們都希望企業能夠早日復工復產,只要企業符合復產條件,一定會立即驗收復產。而不少企業則表示,從今年4月以來,他們多次向管委會、縣政府等有關部門遞交復產驗收申請,然而卻遲遲得不到回應。

既然各部門都希望企業早日復產,企業也在輪番整頓、積極申請,為何就是無人去驗收?問題究竟出在哪個環節?

 

國務院:取消所有不必要執法!一年最多查2次!23種情形可減免處罰!

最近幾天,許多地方再次抨擊了生態環境中的“一刀切”問題。

依生態環境部的說法,該部已原則上審查并批準了《關于對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治工作的報告》。生態環境部強調“一刀切”并不適合所有問題,一旦發現類似情形,有一起調查一起,絕對不能容忍;“一刀切”主要是不健全的工作作風、能力不勝任而引起的問題,應從深層次解決。

 

今年,國務院辦公廳發布了《關于生態環境保護綜合行政執法問題的通知》。穩步推進生態環境保護綜合行政執法改革,協調行政執法職能和執法資源配置。有效解決多頭多層次的重復執法問題,嚴格規范公平文明的執法。

 

多地響應新政策

江蘇:每年最多進行2次環境檢查!減少意外檢查

江蘇省生態環境廳近日發布了《關于在生態環境監督管理中加強企業產權保護的意見》,通過不干擾守法企業保護企業產權。,免除對標企業,全面禁止環境保護。

 

《意見》提出,省,市生態環境部門要根據實際總體規劃,進行集中,加強監督。原則上,每年不超過兩次,以減少對企業的不必要檢查和抽查。

《意見》還嚴格控制了專項行動的次數,并提出了原則上,每年不超過6次特殊執法行動,地區和城市不得超重或重組。

在環境污染突出,公眾反應強烈的地方,我們將依法堅決調查處理。避免“攻擊”修復或關閉。

 

山東:發布“嚴格禁止一刀切的九項措施”

山東省發布的《關于安全生產執法中禁止“一刀切”的九項措施》的通知明確指出,原則上不要求企業停工或停產。發生安全生產事故后,原則上不采用“一個企業及其他類似企業停產整頓事故”的簡化處理方法。

 

濟南市:規定減輕或免除16種環境行政處罰

今年,濟南市生態環境局發布了《關于減輕和免除行政處罰(實施)的實施意見》,《意見》規定了減輕和免除環境行政處罰的十六種情況,全國第.一。《意見》自印發之日起施行,有效期1年。

《意見》指出,違法行為輕微,可以及時糾正,不造成危害性后果,可以免予處罰,明確了可以免除行政處罰的十種情況,包括:對于未批準建設的單位,檢查前投資的單位和個人,污染排放標準超標的單位,污染企業零散以及一些沒有設置監測點和采樣監測平臺的違法行為,可以免征。如果他們符合某些條件,則不受懲罰。

 

明確10種免予處罰情形

《意見》指出,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可免予處罰,并明確了10種可免除行政處罰的情形,包括對未批先建的單位,未驗先投的單位及個人,超標排污的單位,散亂污企業,以及未設置監測點位和采樣監測平臺的部分違法情形,在符合一定條件下,可以免除處罰。

一是未批先建的,即應當編制環境影響報告書、報告表的建設項目,未批先建但處于建設階段,無污染物產生,企業主動停止建設或者恢復原狀的;

二是對單位未驗先投的,即建設項目環境影響評價文件已審批,配套建設的環保設施已按環評要求建設完成并正常運行,污染物達標排放的,未經驗收,建設項目投入生產或者使用,經責令改正后按規定期限和要求完成驗收的;

三是對個人未驗先投的,建成投產時直接負責的主管人員和其他責任人員已調離或其他正當原因不負責該項工作,現直接負責的主管人員和其他責任人員負責該項工作不超過6個月,主動停止生產,且正在積極推進的,對個人免予處罰。

四是對超標排污的,即超標排放大氣、水污染物,但超標倍數均≤0.1倍的,或pH值大于等于5且小于等于10的,或噪聲超標在1分貝以內,次日完成整改并達標的,可免予處罰。

五是對“散亂污”企業已自行清理的,免予處罰。

六是對部分行為違法的,未按規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺,首次發現,經責令改正后按規定期限和要求完成整改的;

七是未按照規定對所排放的工業廢氣保存原始監測記錄,經責令改正,及時完成整改的;

八是未按規定開展突發環境事件的風險評估、環境安全隱患排查治理、應急預案備案、應急培訓、儲備必要的環境應急裝備和物資和公開突發環境事件相關信息,且3年內未發生突發環境事件的,經責令改正,及時完成整改的;

九是未制定環境保護管理制度和操作規定、建立保存環境管理臺賬或臺賬記載內容不完整,經責令改正,及時完成整改的;

十是違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的。

 

明確6種減輕處罰情形

《意見》規定了6種情形應當依法減輕行政處罰,包括對小微型企業檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的,超標倍數較小的,污染防治設施突發故障或檢修的,城鎮生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標的,在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰,但一般不超過最低處罰額的50%。據悉,市級層面出臺減輕處罰的規定在全國沒有先例。

一是小微型企業,檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

二是在線監測日均值超標或手工監測瞬時值超標,超標倍數>0.1倍,但均≤0.3倍,排放總量較少,及時完成整改并達標排放的;

三是污染防治設施因突發故障需要停止使用,但因生產工藝或安全生產、民生保障等原因,生產設施無法實現停運或者污染防治設施恢復使用之前確需排放污染物,在故障發生后的24小時內向生態環境主管部門報告,并及時搶修,排除故障,仍超標排放污染物的;

四是生產設施連續不可中斷運行,已向生態環境部門上報年度檢修計劃,并采取必要的減排措施,在檢修時超標排放污染物的;

五是城鎮生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標,發現后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的。

六是其他應當依法減輕行政處罰的。

 

受疫情直接影響的免罰

此外,《意見》指出,不可抗力免罰,即因不可抗力導致的環境違法行為,不予以處罰。

《意見》明確,對因受疫情防控直接影響,環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的,不予處罰,督促盡快整改。

 

嚴格減免程序

減免行政處罰是很大的一項自由裁量權,需要通過程序予以規范、制約。《意見》規定了減免的審核程序,即生態環境部門檢查發現當事人涉嫌環境違法行為,根據違法事實和情節,經集體研究后,對符合《意見》規定的違法行為,可予以減輕或免除處罰。

《意見》規定,對事實清楚、違法行為輕微,經調查發現符合《意見》規定的免除處罰情形的,由調查部門集體研究決定并報分管領導同意后可免除處罰。

對案情復雜、重大的違法行為或減輕超過最低處罰額50%的,在調查終結建議中依據規定提出減輕或免除處罰的意見,經市局或分局案審會審核同意后,方可決定減輕或免除行政處罰。

 

嚴格執法人員職責

同時,《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權的處理。執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受嚴重損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予按程序行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法交由有權機關追究刑事責任。

 

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制定《意見》的背景

一是依法行政的需要。《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規定了依法減輕和免除行政處罰的基本規定,但該規定較為原則,自由裁量空間較大,實踐中需要對此規定細化明確,規范約束自由裁量權的行使,避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現象的發生,最大限度減少人為因素干預。

二是規范執法的需要。去年5月,生態環境部印發《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號),省生態環境廳也制定了《山東省生態環境行政處罰裁量基準適用規定》,將于今年7月1日實施。省生態環境廳的規定同時還授權各市級生態環境主管部門:可以根據情況確定本地區輕微生態環境違法免罰清單,向社會公布并實施。從我市的情況來看,也需要結合我市實際對減免行政處罰規定進一步細化。

三是形勢發展的需要。我市改善環境質量壓力巨大。圍繞建設“大強美富通”的現代化國際大都市目標,發展的任務也異常繁重,在這個大背景下,要求生態環境執法既要嚴格執法,也要熱情服務,還要包容審慎。生態環境部的指導意見對減免僅進行了原則性規定,省生態環境廳的規定也僅明確了八種免予處罰的情形,未涉及減輕的情形,我市迫切需要制定條目清晰、簡便易用、可操作性強的減免規定。通過對減免行政處罰規定的進一步細化,旨在體現寬嚴相濟、過罰相當的處罰精神,鼓勵和引導企業及時改正輕微違法行為,有利于提高我市生態環境主管部門依法行政能力和水平,有利于生態環境部門集中力量精準打擊惡意嚴重違法行為,也是生態環境部門優化服務營商環境的重要舉措。

河北:嚴禁粗暴執法,禁止一停了之!

據悉,河北省大氣污染防治領導小組辦公室發布了《河北省生態環境領域“一刀切”專項工作計劃》。到今年年底,將在河北省開展專項工作,嚴格預防和控制生態環境中的“一刀切”問題。

太原市:明確對7種行為不予處罰

太原市生態環境局發布了《市場輕微違法經營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》,明確表明對7種行為不予處罰。

不處罰是指在生態環境部門進行執法檢查的過程中,行政相對人沒有主觀意圖,在受到批評和教育,警告指導后,首次輕微違法,或命令整改,并且責令及時整改,沒有相對人沒有造成危害后果,生態環境部門將不再處以罰款。

 

不予處罰的概念與適用

不予處罰指生態環境部門在開展執法檢查過程中,經調查認定行政相對人無主觀故意,首次輕微違法,經批評教育、告誡引導或責令整改,相對人及時主動糾正且沒有造成危害后果的,生態環境部門不再予以罰款處罰。

 

在相關法律法規有單獨規定時,可以依據該規定作出責令改正、責令限期改正、不予處罰等處理決定;在相關法律法規沒有單獨規定時,應當依據《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定作出不予處罰等處理決定。

 

 

違法行為1

 

建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準,擅自開工建設的行為

 

不予處罰條件:

1、應當報批建設項目環境影響報告書、報告表項目,未批先建處于設備安裝階段,未造成環境污染后果,且企業主動實施關停或主動實施停止建設的。

2、建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表,在發現且能在規定的時限內完成登記,且未造成污染后果的。

 
法律依據

《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條

建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

 建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的,依照前款的規定處罰、處分。

 建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令備案,處五萬元以下的罰款。

 
 

違法行為2

 

超過污染物排放標準排放污染物的

 

不予處罰條件:

1、超標排放水污染物不超過2小時,且超標倍數小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的(一類污染物除外)。        

2、超標排放大氣污染物不超過1小時,且每小時排氣量不足500標立方米、污染物排放量小于0.5噸的。

 
法律依據

《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)項違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的; 

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第(二)項違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(二)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;

 
違法行為3
 

對重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的行政處罰

 

不予處罰條件:

重點排污單位在生態環境部門公布重點排污單位名錄后90日內或環境信息發生改變后30日內未公開相關環境信息,發現后能在規定期限內改正完畢的

 
法律依據

《企業事業單位環境信息公開辦法》第十六條

重點排污單位違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上環境保護主管部門根據《中華人民共和國環境保護法》的規定責令公開,處三萬元以下罰款,并予以公告:(一)不公開或者不按照本辦法第九條規定的內容公開環境信息的。

 
違法行為4
 

通過逃避監管方式排放污染物的

 

不予處罰條件:

排污單位污染防治設施不正常運行,屬非主觀故意,能及時上報主管部門且及時糾正的

 

法律依據

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(三)通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。

 

2、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條 違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的;

 

違法行為5

 

對不設置危險廢物識別標志等行為的行政處罰

 

不予處罰條件:

發現后能在規定時限內改正完畢且未造成危害后果的

 
法律依據

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十五條

違反本法有關危險廢物污染環境防治的規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以罰款:(一)不設置危險廢物識別標志的;

 
 

違法行為6

 

未按規定將突發環境事件應急預案備案的

 

不予處罰條件:

發現后能在規定的期限內改正完畢,且未發生污染后果的

 

法律依據

《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條

企業事業單位有下列情形之一的,由縣級以上環境保護主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:(三)未按規定將突發環境事件應急預案備案的

 

違法行為7

 

對未依法取得排污許可證排放污染物等行為的行政處罰

 

不予處罰條件:

排污單位應當填報排污登記表而未填報,發現后能在規定期限內改正完畢,且未發生污染后果的

 
法律依據

《排污許可管理辦法(試行)》第五十七條

排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的,由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定,責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(一)依法應當申請排污許可證但未申請,或者申請后未取得排污許可證排放污染物的;

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